新中國成立70周年認證認可檢驗檢測發(fā)展綜述
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發(fā)布時間：2019-10-03
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擔(dān)當(dāng)“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的光榮使命
新中國成立70周年認證認可檢驗檢測發(fā)展綜述
在新中國的改革開放和建設(shè)發(fā)展歷程中，認證認可檢驗檢測作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要支柱，以“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”為己任，著力發(fā)揮市場化、國際化的制度優(yōu)勢，為服務(wù)國家改革發(fā)展、推動國家質(zhì)量進步、提升國際地位影響，發(fā)揮了積極的作用。
我國認證認可制度始于20世紀七八十年代改革開放之初，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，大致可劃分為四個階段：
1978年，我國重新加入國際標準化組織和國際電工委員會，開始了解到認證是對產(chǎn)品質(zhì)量進行評價、監(jiān)督、管理的有效手段。1981年，我國加入國際電子元器件認證組織并成立了中國第一個產(chǎn)品認證機構(gòu)—中國電子元器件認證委員會，這標志著我國正式借鑒國外認證制度的開始。 從20世紀80年代中期至90年代初期，我國相繼建立了關(guān)于家用電器、電子娛樂設(shè)備、醫(yī)療器械、汽車、食品、消防產(chǎn)品等的一系列產(chǎn)品認證制度。 1980年，原國家標準局和原國家進出口商品檢驗局共同派員組團參加國際實驗室認可大會（ILAC），國際認可活動在我國開始萌芽。1985年，開始推行實驗室認可制度。 檢驗檢測一直伴隨著人類生產(chǎn)、生活和市場交易等活動。改革開放后，作為第三方服務(wù)的檢驗檢測行業(yè)特別是進出口商品檢驗得到了初步發(fā)展，中檢集團（CCIC）的前身中國進出口商品檢驗總公司于1980年7月成立。1988年，我國頒布實施《中華人民共和國標準化法》，隨后又分別在1989年、1990年頒布實施《中華人民共和國進出口商品檢驗法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，一些有條件的地方開始設(shè)立質(zhì)檢機構(gòu)。 1991年5月，國務(wù)院第83號令正式頒布了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》，標志著我國的質(zhì)量認證工作由試點起步進入了全面規(guī)范推行的階段。 這一階段，除全面建立和實施產(chǎn)品認證外，在管理體系認證領(lǐng)域也取得了重要進展，相繼建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認證制度。 原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相繼成立了中國質(zhì)量管理體系認證機構(gòu)國家認可委員會（CNACR）、中國認證人員國家注冊委員會（CRBA）、中國實驗室國家認可委員會（CNACL）和中國產(chǎn)品認證機構(gòu)國家認可委員會（CNACP），開展國內(nèi)市場的認可工作；原國家進出口商品檢驗局（出入境檢驗檢疫局）相繼成立了中國國家進出口企業(yè)認證機構(gòu)認可委員會（CNAB）、中國進出口實驗室國家認可委員會（CCIBLAC），開展進出口領(lǐng)域的認可工作。 到2001年質(zhì)檢總局成立前夕，全國質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)檢機構(gòu)達 1800多家（其中，含部分計量、質(zhì)檢“二合一”的機構(gòu)）。3.統(tǒng)一的制度建立和實施階段（2001-2018年）
2001年8月，為了適應(yīng)我國“入世”和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，黨中央、國務(wù)院決定組建國家質(zhì)檢總局，并成立國家認監(jiān)委，這標志著我國建立了統(tǒng)一的認證認可管理體系。
國家認監(jiān)委作為國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門，負責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作 2003年11月，國務(wù)院頒布實施了《認證認可條例》，該條例建立了既適應(yīng)國際通行規(guī)則、又符合我國實際情況的認證認可管理制度。 以強制性產(chǎn)品認證制度為核心，建立了國家統(tǒng)一管理的認證制度體系。2002年5月，國家正式實施了新的強制性產(chǎn)品認證制度，核心是對國產(chǎn)品和進口產(chǎn)品實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一適用的國家標準、技術(shù)規(guī)則和實施程序、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一收費標準），以此取代“CCIB標志”認證和“長城標志”認證。 2002年至2006年間，認可機構(gòu)先后歷經(jīng)六次整合，在整合“八路”認可業(yè)務(wù)、“三路”認可隊伍的基礎(chǔ)上，中國合格評定國家認可委員會（CNAS）于2006年3月成立，作為唯一的國家認可機構(gòu)，標志著我國建立了集中統(tǒng)一的認可體系。 4.新時代高質(zhì)量發(fā)展階段（2018年至今）
2018年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè) 促進全面質(zhì)量管理的意見》(國發(fā)〔2018〕３號)，明確將質(zhì)量認證作為“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”。2018年2月，習(xí)近平總書記在十九屆三中全會上代表中央政治局作工作報告時，專門強調(diào)“推進質(zhì)量認證體系建設(shè)”。2019年4月，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，組建了國家市場監(jiān)督管理總局，將國家認監(jiān)委的職責(zé)劃入市場監(jiān)管總局，統(tǒng)一管理認證認可檢驗檢測工作，這些充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對認證認可檢驗檢測工作的高度重視，認證認可檢驗檢測工作進入新時代，從質(zhì)量管理手段上升為國家治理的重要工具。 認證認可檢驗檢測作為市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，體現(xiàn)為“一個本質(zhì)屬性、兩個典型特征、三個基本功能、四個突出作用”。
一個本質(zhì)屬性：“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”。通過獨立公正的第三方評價，向消費者、企業(yè)、政府、社會、國際傳遞信任，解決市場中的信息不對稱問題。 兩個典型特征：一是市場化特征。認證認可檢驗檢測源自市場主體對質(zhì)量管理和信用證明的需要，以市場化方式提供第三方評價服務(wù)，引導(dǎo)市場優(yōu)勝劣汰，是市場交易的需要、市場運行的需要、市場規(guī)范的需要。二是國際化特征。認證認可檢驗檢測是國際通行做法，依據(jù)國際規(guī)則來規(guī)范和約束各方貿(mào)易行為，從而贏得國際上的廣泛信任。國際上在諸多領(lǐng)域成立了國際合作組織，旨在建立國際統(tǒng)一的標準和認證認可制度，以實現(xiàn)“一次檢驗檢測，一次認證認可，全球范圍通行”。 三個基本功能：一是質(zhì)量管理的“體檢證”。依據(jù)標準、法規(guī)等要求，運用多種質(zhì)量管理方法對企業(yè)組織進行問題診斷、風(fēng)險識別和持續(xù)改進，是加強全面質(zhì)量管理的有效工具。二是市場經(jīng)濟的“信用證”。第三方認證是證明企業(yè)組織及所提供商品或服務(wù)符合要求的信用載體。國內(nèi)外許多招投標、采購活動都將是否獲得認證作為能力證明和資質(zhì)條件。三是國際貿(mào)易的“通行證”。幫助企業(yè)和產(chǎn)品順利進入國際市場，在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮著減少技術(shù)壁壘、促進貿(mào)易便利等重要功能。 四個突出作用：一是面向市場主體引導(dǎo)提質(zhì)升級，增加市場有效供給。通過認證認可檢驗檢測的評價信息，倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量。二是面向政府部門支撐行政監(jiān)管，提高市場監(jiān)管效能。政府部門在市場準入和事中事后監(jiān)管中，借助認證認可檢驗檢測手段，保障市場主體合規(guī)運行，維護質(zhì)量安全；同時發(fā)揮第三方作用，減少對市場的直接干預(yù)。三是面向社會各方推動誠信建設(shè)，營造市場良好環(huán)境。認證認可檢驗檢測有助于增進市場主體的誠信意識，健全市場信任機制，優(yōu)化市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境。四是面向國際市場促進規(guī)則對接，提升市場開放程度。采用國際通行的認證認可檢驗檢測方式，可以避免國內(nèi)外市場監(jiān)管的差異和重復(fù)，提高市場監(jiān)管的效率和透明度，有助于營造國際化的營商環(huán)境。
認證認可對于加強市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境、助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮越來越重要的作用。經(jīng)過多年的不懈努力，我國圍繞 “市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展導(dǎo)向，從中國國情實際出發(fā)，基本構(gòu)建了中國特色認證認可檢驗檢測體系框架。
建立了以《認證認可條例》為核心的法律法規(guī)體系，目前已有21部法律、17部行政法規(guī)、15部規(guī)章明確寫入認證認可的條款。 依據(jù)國際規(guī)則和國情實際，建立了強制性與自愿性相結(jié)合的認證制度、國家認可制度、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度、認證人員注冊制度等，全面涵蓋了認證認可檢驗檢測活動。目前，強制性產(chǎn)品認證共覆蓋21大類137種產(chǎn)品；自愿性認證共包括產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系3大類49項小類；認可共包括12項基礎(chǔ)認可制度、27專項認可制度。 按照“統(tǒng)一管理，共同實施” 原則，建立了以認監(jiān)委作為主管部門、22個部委組成的部際聯(lián)席會議作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、全國各地認證監(jiān)管部門作為執(zhí)法監(jiān)督主體、認證認可檢驗檢測機構(gòu)作為實施主體的組織機構(gòu)體系。
